“完善老年人福利補貼政策，落實高齡津貼”“把服務主動送上門，提前發(fā)現(xiàn)和預防居家養(yǎng)老風險”“實施基本養(yǎng)老服務提升行動”……記者從9月12日國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上獲悉，各地正加快基本養(yǎng)老服務制度設(shè)計，多數(shù)省份已出臺實施方案，民政部也將督促指導尚未出臺省級實施方案的地方盡快在年底前出臺。

今年5月，中辦、國辦《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》向社會公開發(fā)布，同時公開發(fā)布《國家基本養(yǎng)老服務清單》，聚焦老年人在養(yǎng)老服務方面的急難愁盼問題，強調(diào)加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。《意見》還要求嚴格落實《國家基本養(yǎng)老服務清單》，省級政府制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務具體實施方案及清單。

“目前，多數(shù)省份都已經(jīng)出臺了實施方案，其余省份也都在陸續(xù)發(fā)布中?！泵裾筐B(yǎng)老服務司司長俞建良在新聞發(fā)布會上介紹稱，一些地方還結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜在基本養(yǎng)老服務清單項目內(nèi)容和標準方面做“加法”，不斷實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

《國家基本養(yǎng)老服務清單》包含物質(zhì)幫助、照護服務、關(guān)愛服務等三大類16個服務項目，并分別明確了每個項目的服務對象和內(nèi)容。而在此基礎(chǔ)上，記者梳理多個省級清單發(fā)現(xiàn)，給清單做“加法”的不在少數(shù)。

山西省公布了20個服務項目，增加了對60周歲以上老年人提供的關(guān)愛服務，包括司法救助和旅游服務；湖南省則細化多類針對老年人的服務項目內(nèi)容。例如，達到待遇享受年齡的老年人，除國家清單中的職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險外，新增健康管理服務、就醫(yī)便利服務、居家上門服務項目，對80周歲及以上老年人可享受的高齡津貼進行細化，百歲及以上老人可享受長壽保健補貼。

俞建良也表示，下一步，民政部將持續(xù)加大《意見》的貫徹落實力度。包括督促指導尚未出臺省級實施方案的地方盡快在年底前出臺；著力推進國家基本養(yǎng)老服務清單所列項目的落地生效，盡快把黨中央的溫暖送到老年人身邊。

加快基本養(yǎng)老服務制度設(shè)計落地之外，基本養(yǎng)老服務能力持續(xù)提升同樣重要。

俞建良表示，民政部會同國家發(fā)展改革委實施2023年積極應對人口老齡化工程，安排中央預算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。會同財政部實施2023年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，為符合條件的特殊困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推進新建居住區(qū)同步配建養(yǎng)老服務設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施布局。

這意味著，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務尤為關(guān)鍵。在此背景下，多地已提出提升養(yǎng)老服務供給能力。例如，湖北發(fā)布《關(guān)于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實施意見》指出，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務設(shè)施建設(shè)。通過轉(zhuǎn)型、新改擴建等方式，加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)，加強老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。浙江也提出，政府對社會辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)區(qū)域總量不作規(guī)劃限制。在做好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動增加普惠養(yǎng)老服務有效供給。

北京海淀區(qū)花園村社區(qū)養(yǎng)老驛站是海淀區(qū)甘家口街道養(yǎng)老服務綜合體，為老人提供機構(gòu)養(yǎng)老床位、家庭養(yǎng)老床位、老年疼痛管理、老年輔具及用品和老年營養(yǎng)膳食五大類服務。退休人員李奶奶突然患了中風，經(jīng)過評估達中度失能。為了不給家人增加負擔，李奶奶在恢復期選擇了養(yǎng)老驛站的家庭養(yǎng)老模式，驛站提供上門助浴、術(shù)后康復、家庭托護、適老化改造等29項專業(yè)照護服務。

醫(yī)養(yǎng)康（北京）健康管理有限公司董事長余立新表示，養(yǎng)老驛站采用“協(xié)助不替代”照護模式，最大程度預防老人失能失智及身體機能退化。同時，按照評估結(jié)果，出具完整照護計劃，滿足老人每日生活照料、康復訓練、健康保健文化娛樂、營養(yǎng)膳食、用藥管理及專項護理的個性化需求。

“我國養(yǎng)老政策趨勢由老年人向老齡群體，再向全齡群體擴展，從保重點人群向保基本服務轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務向聯(lián)合社會保障與結(jié)合健康支撐建設(shè)擴展；由兜底向普惠，再向多樣化擴展；由機構(gòu)養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老擴展。”盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

對于下一步制度安排，俞建良表示，不斷完善基本養(yǎng)老服務供給、保障、監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機制，同時推動基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享，推動實現(xiàn)全體老年人更好地享有基本養(yǎng)老服務。

本文來自《經(jīng)濟參考報》—記者　梁倩　實習記者　陳涵旸